Горы и люди Кыргызстана: тревоги и надежды

(некоторые актуальные проблемы развития)

Статья в виде доклада. Доклад прочитан на Бишкекском глобальном горном саммите в мае 2003 года

Позвольте мне выразить искреннюю благодарность международному сообществу, государственным и правительственным органам, общественным организациям, а также частным лицам за поддержку инициативы Кыргызстана в проведении глобального саммита представителей горных стран в г. Бишкек. Я также, от всей души, приветствую участников данного саммита, прибывших из тех стран, географические и природно-климатические условия которых, в основном, относится к равнинным и пустынным зонам. Сей факт, имеет глубокий символический смысл и практическую значимость в свете поиска решений проблем общего развития тех или иных регионов в формате «горы и равнины».

Кыргызстан известен миру как горная страна. Горные хребты занимают около 80% территории страны. Величественные белоснежные горные гряды с востока на запад и с севера на юг, как спина спящего дракона, пронизывают всю территорию нашей родины. Кыргызстанцы всегда гордились и гордятся своей родиной, считают её жемчужиной природы и благодарны богу за то, что он даровал нам, кыргызстанцам этот клочок земли. Однако проблема сегодня в том, как мы, люди распоряжаемся этим богатством, как обживаем горные районы, как обстоит дело во взаимоотношениях людей и горной среды, каково самочувствие самих горцев. Пошло ли на пользу обитание в горной среде или оно обернулось бедой, катастрофой для её жителей. На мой взгляд, однозначного ответа на этот вопрос вряд ли найдём. Да, в результате освоения горных районов популяциями людей в течение нескольких тысячелетий были созданы уникальные типы цивилизаций. Мировую историю и мировую культуру трудно представить без величайших культурных достижений древних цивилизаций майя, ацтеков, народов Непала, Бутана, Тибета, Кавказа, Центральной Азии, Альп и других горных регионов мира. Однако, в результате поступательного развития общества, науки, техники в последние несколько тысячелетий появился, а затем углубился разрыв в уровне развития горных и равнинных районов. На современном этапе можно смело констатировать, что горные и равнинные страны и народы находятся на разных уровнях развития, как правило, горные народы отстали в своем развитии, отстали в плане жилищно-бытовых условий жизни, пользования последними достижениями техногенной цивилизации. При этом я особо подчеркну важнейшую деталь: отставание носит техногенный характер, в духовном отношении горцы и сегодня являются эталоном человеческого духа, они не утратили такие фундаментальные качества человека как преданность, бескорыстность, открытость, доверчивость, любовь и бережное отношение к природе и к людям, гостеприимство, мужество, великодушие и толерантность.

Дальнейшее совершенствование научно-технических достижений всё более увеличивает разрыв между горными и равнинными странами. Современный технический прогресс и основанный на нем подъем экономики и жизненного уровня, проходят мимо горных стран. Богатые природными ресурсами и имеющие выгодное географическое расположение равнинные и предгорные страны развиваются семимильными шагами, тогда, как горные народы в большинстве случаев находятся в положении зрителей с горных трибун. Горные народы стали заложниками своей сферы обитания. Сегодня народ Кыргызстана в полной мере испытывает на себе все трудности и проблемы своего географического расположения. Они небывало обострились именно с распадом Советского Союза и в условиях суверенного развития. Если, в составе Советского Союза, Кыргызстан развивался в едином народно-хозяйственном комплексе и почти не испытывал трудностей своего расположения, ибо они, эти трудности решались общими усилиями всех республик, входящих в Советский Союз, то в нынешних условиях Кыргызстан, по существу, остался один на один со своими проблемами.

Эти проблемы носят двух аспектный характер: внутренний и внешний, международный.

Внутренние проблемы, естественно, разрешаемы и зависят в основном от политической воли руководителей регионов и органов местного самоуправления.

Руководством Кыргызской Республики уделяется огромное внимание развитию горных регионов страны, под его патронажем осуществляется ряд государственных программ поддержки сельского населения. Парламентом Кыргызстана – Жогорку Кенешем – принят ряд законов, направленные на улучшение социального положения жителей горных районов, как-то снижение налогообложения за пользование земельными угодьями, пастбищами, налоговые льготы на отдельные виды предпринимательской деятельности, бесплатная консультативная помощь и т.д. Однако, в плане обсуждаемой проблемы мне хотелось бы обратить внимание участников симпозиума на проблемы внутренней миграции населения Кыргызстана. Само явление имеет аналоги во всех регионах земного шара. Тем не менее, в силу определённых обстоятельств, внутренняя миграция в Кыргызстане имеет ряд особенностей. Во-первых, внутренняя миграция в основном имеет односторонний характер, жители отдаленных сельских районов переселяются в крупные близлежащие населенные пункты и в города Бишкек, Ош, образовывая т.н. маргинальную прослойку в составе городского населения.

Во-вторых, внутренняя миграция носит чисто этнический характер, подавляющее большинство мигрантов по национальности кыргызы. За последние десять с лишним лет не прекращается волна мигрантов — кыргызов в г. Бишкек, в столицу государства. За этот период коренным образом изменилась этническая структура населения города Бишкек, по существу в лице новостроек вырос второй город. Для непосвященных в историю Кыргызстана гостей из дальнего и высокого зарубежья, несколько слов об особенностях нынешней ситуации в сфере миграции. Дело в том, что кыргызы на протяжении двух тысячелетий вели кочевой образ жизни. Они последовательно осваивали горные зоны евразийской степи – Саяны, Алтай, Ала-Тоо (Тянь-Шань), Алай, Памир, северо-западную зону Гиндукуша — точнее афганский Бадахшан. Процесс оседания кыргызов, начавшийся в последние 200 лет, по официальному признанию советских властей, завершился только в 40-е годы XX в., т.е. перед самым началом войны с гитлеровской Германией. Однако наши исследования показали, что процесс оседания завершился гораздо позднее, во-вторых, в структуре хозяйства Кыргызстана существовал и до сих пор существует такой вид животноводства, как отгонное скотоводство, говоря попросту, скотовод со своей семьей, домашним скарбом следит за выпасом скота от весны до глубокой осени. За сезон он проходит несколько сотен километров в вертикальном направлении до подножия снежных вершин, и с наступлением холодов спускается обратно. Кроме этого, в высокогорных сёлах население, в основном, занимается скотоводством, по существу, скот является мерилом богатства и символом благополучия. С резким ухудшением социально-культурных условий развития горных сел население, преимущественно, молодежь и люди среднего возраста со своими семьями устремились в долинные районы Кыргызстана. За десять с лишним лет властные структуры различных уровней испытывают трудности в обеспечении их жильем. Отчаявшиеся люди стали проявлять насильственные действия – самовольно захватывать земли в г. Бишкек, Ош и строить дома. Этот акт, естественно, резко обострил ситуацию в стране, и в отдельных регионах Кыргызстана, привел к кровавому межнациональному конфликту. В день, когда мы находимся в этом зале и обсуждаем проблемы горных жителей, горцы — кыргызы вновь захватывают земли в пригороде Бишкека и требуют решений властей о выделении участков для строительства жилья. Однако, ситуация коренным образом изменилась, и не в пользу горцев. Если буквально несколько лет назад земля являлась собственностью государства, то с введением института частной собственности и арендных отношений у каждого клочка земли имеется законный хозяин. Как быть горцам? Где им строиться, обживаться? Еще сложнее обстоит эта проблема на юге Кыргызстана. Приферганской части Кыргызстана мигранты из горных районов практически не имеют возможностей получать участки под строительство жилья, не говоря о земельных наделах для занятия земледельческим трудом. В этом регионе каждый акт, будь то получение участка, земельного надела, будь то вопросы водопользования и выпаса скота, сопровождается резким обострением отношений между людьми. Более того, сложность вопроса связано с тем, что любое решение интерпретируется с национально-этнических позиций. Следует особо отметить, что местные органы власти этому вопросу не придают должного внимания, слабо следят за разработкой генеральных планов развития поселенческих структур с учетом миграций из горных районов. Наши исследования показывают, что при сохранении нынешних темпов развития всех сторон экономики Кыргызстана, поток мигрантов из горных и предгорных зон в долинные районы страны, особенно в города Бишкек, Ош, Джалал-Абад, Каракол, Токмок еще более усилится. А при игнорировании требований мигрантов властными структурами соответствующих уровней, последствия могут иметь нежелательный характер. Напротив, если население реально почувствует улучшение условий жизни в горах, в результате общего подъема экономики, то вполне возможно, что процесс будет иметь обратный характер, так как кыргызы всей своей сущностью всегда тяготели к горам.

Так сложилось исторически, что основная горная часть Центральной Азии – Ала-Тоо (Тянь-Шань), Алай, Памир заселена преимущественно кыргызами. Они составляют большинство горцев Китайской части Тянь-Шаня, Таджикской части Памира, Каратегина, Бадахшана. В совокупности это население составляет «кыргызов зарубежья». Кыргызстан, как страна, где именем кыргызов названо государство, и где проживает около 70% всех кыргызов мира, проводит разумную политику по приему и размещению сородичей, пребывающих на временное или постоянное жительство в Кыргызстан. За период с 1990 годов в Кыргызстан прибыли свыше 5 тыс. этнических кыргызов. Многие из них получили гражданство Кыргызской республики. К сожалению, большинство из них прибыли из Таджикистана, где в результате гражданской войны власти не в состоянии были защитить кыргызское население, проживавшее в горной части Каратегина в Джергетальском районе. Сейчас наши южные горные соседи преодолевают последствия гражданской войны, налаживают жизнь. Однако, наши исследования свидетельствуют, что миграционный настрой кыргызов Таджикистана преобладает, более того большинство хотят навсегда переселиться в Кыргызстан. По моему глубокому мнению, горные страны Таджикистан и Кыргызстан не должны поддерживать такие мнения, должны предотвращать массовые переселения больших групп людей по этническому признаку. Такого рода акты могут привести к обострению и без того сложную атмосферу в сфере межэтнических и межгосударственных отношений в Центральной Азии. Если учесть, что горные районы Таджикистана — Мургаб, Джергеталь, где в основном живут кыргызы, составляют общую с Кыргызстаном границу, то логично было бы, чтобы эти две горные страны разработали и осуществляли долгосрочные и совместные комплексные программы по развитию указанных регионов. Думаю, что присутствующие в зале представители горного Таджикистана поддержат такую позицию.

Следующим важнейшим моментом развития горного Кыргызстана является проблема создания коммуникаций и соответствующей инфрастуктуры. Эта проблема характерна для всех горных регионов мира. Прав уважаемый господин Фредерик Старр, когда говорил о том, что горные страны не изолированы от современной мировой экономики, и в то же время не полностью вовлечены в нее. Для Кыргызстана жизненно важным является вхождение в мировые экономические отношения. Однако наши желания не всегда совпадают с желаниями соседних по региону государств. Строительство новых независимых государств начался прежде всего с укрепления границ, установления пограничных частоколов, перекрытия жизненно важных транспортных артерий, установления мин в пограничных зонах (например, Узбекистан). Кыргызстанцы за последние десять лет полностью испытали на себе все трудности передвижения внутри своей страны. Дело в том, чтобы попасть из одного населенного пункта в другой необходимо проехать несколько километров по территории соседних стран – Узбекистана, Казахстана, отчасти Таджикистана. В составе Советского Союза этой проблемы не существовало. В условиях суверенного развития эти отрезки дорог для кыргызстанцев стали поистине «дорогой жизни», а для соседних стран они превратились в один из рычагов политического и иного давления. В этих условиях власти Кыргызстана приняли единственно правильное решение – строительство обходных путей по внутреннему периметру границы, через перевалы и ущелья. Они длиннее, сложнее, и в плане эксплуатации труднее. На их строительство затрачены большие средства, привлечены иностранные инвестиции. Конечно, при разумном подходе к этому вопросу между государствами центрально-азиатского региона и взаимовыгодном регулировании транзитных перемещений людей и грузов эти средства могли бы быть направлены на улучшение условий жизни горцев. В связи с этим, мне бы хотелось особо отметить одно существенное обстоятельство. В мире есть страны, находящиеся в середине континента, т.н. континентальные страны. Они не имеют выхода к морям и океанам, однако через них протекают полноводные реки, пригодные для речного судоходства, стало быть они находятся в состоянии международного обмена товарами, услугами, взаимными посещениями граждан. Лишь немногие страны мира, прежде всего Непал, Бутан, Таджикистан, Монголия, Армения, Узбекистан, Афганистан и др., и, конечно, Кыргызстан не имеют выхода к морям и океанам. Воздушные сообщения из-за дороговизны доступны не всем. Единственным и доступным видом транспортных коммуникаций следует считать наземную – автомобильную, железнодорожную. Оба вида сообщений в Кыргызстане функционируют с большими проблемами. Соседние Казахстан, Узбекистан из года в год ужесточают транзитный проезд по их территории, устанавливают непомерно высокие тарифы за транзит. В результате чего, уменьшается поток грузоперевозок, что в свою очередь влияют на состояние потребительского рынка внутри страны. Конечно, эти вопросы можно и нужно решать на основе двусторонних переговоров, тем не менее необходимо, чтобы такие вопросы находились под наблюдением международных организаций, чтобы исключить попытки превращения выгодных географических положений в рычаги политического, экономического, силового давления.

Как видно из вышеизложенного, наши внутренние проблемы так или иначе имеют международный аспект.

Господин Ф. Старр в своем докладе обратил внимание участников саммита на еще один острый вопрос-вопрос использования водных ресурсов горных стран.

В последние годы Кыргызстан настойчиво обращает внимание Узбекистана, Казахстана, Таджикистана на проблему межгосударственного использования водных объектов, водных ресурсов и водохозяйственных сооружений. Вытекающие из Кыргызстана горные реки Нарын (807 км), Чуй (380 км), Талас (200 км), Кара-Дарыя (160 км) и другие являются одним из основных источников благосостояния соседних стран.

По данным экспертов, в результате использования водных ресурсов Кыргызстана, вышеназванные соседние страны получили чистой прибыли 7,6 млрд. долларов США*. Тогда как Кыргызстан терпит ущерб во много раз больше, чем получаемая им экономическая выгода. Воду наши соседи получают бесплатно, тогда как во всем мире такие отношения строятся на взаимовыгодных условиях, так как вода имеет экономическую стоимость. Однако соседние государства игнорируют предложение Кыргызстана, что не способствует снижению конфликта в регионе. Кыргызстан просит соседних государств выделить свою долю прибыли, получаемой ими от водохранилищ и других ирригационных сооружений Кыргызстана, которые несомненно пойдут на улучшение состояния гидроузлов и на социальные компенсации горцам, чьи земли остались под водой. Как поведут себя гидроэнергетические сооружения в условиях отсутствия своевременных профилактических работ, ремонтов по укреплению плотин, дамб, предсказать не сложно. В мировой практике имеется немало примеров взаимовыгодного решения подобных проблем. Среди делегатов саммита присутствуют представители Непала и Индии, власти которых каким-то образом нашли общий язык и заключили договор о строительстве плотины на пограничной реке Махакали на территории горного Непала. В результате эксплуатации этой плотины, Индия будет делиться с Непалом частью прибыли. Были бы признательны, если посланцы Непала и Индии по подробнее расскажут об этом уникальном проекте.

(*См.: Т.У.Усубалиев. Закон Кыргызской республики «О межгосударственном использовании водных объектов, водных ресурсов и водохозяйственных сооружений Кыргызской республики. Кыргызстану, всей Центральной Азии грозит глобальное загрязнение радиоактивными отходами. Бишкек, 2002. С.19)

В заключении, хотелось бы отметить следующее. конечно проблем горного Кыргызстан много, большинство из них решаются собственными усилиями, некоторые с помощью иностранных доноров, за что мы бесконечно благодарны.. Однако есть такие проблемы, которые нужно решать совместными усилиями государств центрально-азиатского региона на принципах гуманизма и взаимовыгодного сотрудничества между горными и равнинными странами. . В традиционной культуре кыргызов была замечательная традиция— «добого чыгуу». Согласно этой традиции -для решения жизненно важных проблем общины, рода старейшины и батыры проводили совещание на холме. Холм символизировал идею, что перед лицом общей беды человек должен стоять выше сиюминутных благ, быть жертвенным ради общего интереса . Решения, принятые на холме осуществлялись неукоснительно. Нынешний саммит горных стран напоминает мне эту древнюю традицию кыргызского народа. Так давайте сообща будем решать наши проблемы.

© Кочкунов А.С., 2009. Все права защищены 
    Публикуется с разрешения автора